Приложение к постановлению
Правительства Республики Казахстан
от « » 2017 года
№ .
Концепция развития туристской отрасли
Республики Казахстан до 2023 года
Содержание
1. Видение развития индустрии туризма в Республике Казахстан до 2023 года
2. Анализ текущего состояния индустрии туризма в Казахстане
3. Цели и задачи
4. Основные принципы и общие подходы развития индустрии туризма в Республике Казахстан
4.1.Основные туристские кластеры
«Астана - сердце Евразии»
«Алматы - свободная культурная зона Казахстана»
«Жемчужина Алтая»
«Возрождение Великого Шелкового пути»
«Каспийские ворота»
«Единство природы и кочевой культуры»
5. Другие части Казахстана
6. Национальные туристские проекты
7. Другие туристские проекты
8. Инфраструктура
9. Меры по дальнейшему развитию туристской отрасли
10. Институциональные преобразования
11. Имиджевая стратегия
12. Меры быстрого эффекта
13. Период реализации и ожидаемые результаты
14. Перечень нормативных правовых и правовых актов, посредством которых предполагается реализация Концепции
1. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ДО 2023 ГОДА
Существует несколько основных экономических и социальных предпосылок для того, чтобы рассматривать туризм в качестве одного из национальных приоритетов развития в Республике Казахстан:
1) возможность создания новых рабочих мест в сфере туризма, в том числе обеспечить занятость населения сельских и отдаленных районов и молодежи без отрыва от традиционного образа жизни;
2) содействие развитию культуры предпринимательской деятельности среди широких слоев населения, создавая бизнес-возможности для семей, малых и средних предприятий, в том числе за счет реализации якорных туристских проектов в наиболее перспективных регионах туристских кластеров;
3) вклад в развитие регионов и сельских районов Республики Казахстан, в том числе развитие инженерно-транспортной и туристской инфраструктуры в отдаленных районах, инфраструктуры пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан;
4) содействие сотрудничеству и создание возможностей в других секторах экономики, включая сельское хозяйство, транспорт, торговля, машиностроение, легкую и пищевую промышленность, креативную индустрию, непроизводственный сектор;
5) содействие созданию положительных и продуктивных межкультурных отношений, способствующих продвижению национального и межгосударственного взаимопонимания, включая продвижение социально-культурного, этнического, медицинского, спортивного, культурно-познавательного, научного, детско-юношеского и других видов туризма, способствующих пропаганде ценностей общенациональной идеи «Мәңгілік Ел», а также культурного наследия страны в тесной интеграции с общенациональным проектом «Большая страна - большая семья»;
6) повышение узнаваемости республики на региональном и мировом рынках за счет активного странового маркетинга и продвижения бренда Великого Шелкового пути;
7) богатое историко-культурное наследие Казахстана, включающее перечень памятников археологии, истории и культуры, вошедших в Список Всемирного Культурного Наследия ЮНЕСКО.
В целях достижения национальных целей диверсификации экономики и повышения благосостояния и качества жизни населения республики индустрия туризма должна развиваться в определенных туристских кластерах с конкурентоспособным туристским бизнесом, которым занимаются профессиональные работники туризма, предлагающие привлекательные туристские продукты на внутреннем и международном рынках туризма. Развитие в данном направлении должно способствовать мощному и стабильному росту доходов от туристской деятельности для всех вовлеченных заинтересованных сторон - государства, бизнеса и работников.
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА
В КАЗАХСТАНЕ
Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2023 года (далее - Концепция) разработана в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» и в соответствии с разработанными системными планами развития туризма Республики Казахстан, Боровской курортной зоны Акмолинской области, горнолыжной зоны вблизи города Алматы, зоны отдыха Кендерли, а также мастер-плана кластерной программы развития туризма в Восточно-Казахстанской области.
Кроме того, Концепция учитывает реализацию основных принципов, предусмотренных в рамках Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н.А. Назарбаева (57, 86 шаг), а также в соответствии с ключевыми направлениями диверсификации экономики, обозначенными в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года и стратегическими направлениями долгосрочного развития Казахстана до 2050 года согласно Указа Президента Республики Казахстан от 13 января 2014 года № 732 «О Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира».
Туристская отрасль является одной из крупнейших и динамично развивающихся отраслей в мире. По данным ЮНВТО туризм занимает 9% мирового ВВП (с учетом прямого и косвенного эффектов), 6% в мировом экспорте товаров и услуг. В данной сфере занято около 100,9 млн. человек, при этом каждое 11 рабочее место в мире создается в сфере туризма. Туризм, влияя на такие смежные отрасли, как телекоммуникация и транспорт, строительство, торговля, сельское хозяйство и другие, содействует социально-экономическому развитию регионов.
Казахстан, имея богатый туристско-рекреационный потенциал, характеризуется недостаточным уровнем развития туризма. Его доля в ВВП (подсчитываются только услуги по проживанию и питанию) составляет около 0,9%. В 2015 году объем доходов от туристской деятельности составил 236,4 млрд. тенге, что почти в 2 раза больше уровня 2010 года (126,5 млрд. тенге). Количество занятых в отрасли составило 103,6 тыс. человек. Уплаченные налоги и другие обязательные платежи от туристской деятельности в бюджет республики составили 11,0 млрд. тенге в 2015 году.
По состоянию на 2015 год в Казахстане функционировало 2 031 туристских организаций, 2 338 мест размещения вместимостью 118 355 койко-мест, что на 8,5% выше показателя предыдущего года.
Следует отметить, что из общего числа мест размещения 65,2% составляли гостиницы, из которых 11,5% гостиниц с категорией, 53,7% без категории, а 34,8% составляли прочие места размещения. Основная часть (64,1%) сконцентрирована в Восточно-Казахстанской (15,9%), Акмолинской (13,6%), Алматинской (13,1%), Карагандинской (8,9%) областях и гг. Астана (6,8%) и Алматы (5,8%) соответственно.
В 2015 году заполняемость койко-мест гостиниц составила 23,5% (22,0% в 2014 году).
В гостиницах с категорией средний уровень заполняемости составил 24,7%, (20,7% в гостиницах без категории). При этом самый высокий уровень заполняемости отмечается в гостиницах категории 5* (27,7%), в 4* гостиницах 27,1%, самый низкий - в гостиницах категории 2* (21,0%). В прочих местах размещения данный показатель составил 25,6%.
Наиболее высокий уровень заполняемости койка-мест за 2015 год составил 30,3% в Западно-Казахстанской, 29,1% в Атырауской, 26,8% в Мангистауской и 26,7% в Восточно-Казахстанской областях. Самый низкий уровень заполняемости зафиксирован в Акмолинской (15,5%) и Северо-Казахстанской (16,8%) областях. В гг. Астана и Алматы заполняемость гостиниц составил 25,0% и 27,5% соответственно.
Результатом значительного количества неклассифицируемых объектов размещения может являться низкое качество сервиса и низкая посещаемость с учетом высоких цен.
Цены на проживание в местах размещения с высоким уровнем гостиничных услуг гораздо выше, чем в аналогичных гостиницах в ведущих туристских дестинациях мира. Средняя стоимость стандартного номера в 5* гостинице в гг. Астана и Алматы в Казахстане порядка 20% дороже средней цены в ведущих европейских городах и туристских дестинациях мира.
Цены на услуги в других местах размещения - пансионатах, туристских базах, приютах, кемпингах, общежитиях для приезжих и других - намного ниже.
Завышенные цены связаны с достаточно низкой заполняемостью мест размещения, недостатком конкурентной среды и сильной зависимостью от бизнес-туристов. Предлагаемые туристские услуги, включая гостиничные, предоставляются с ограниченным сервисом и являются слаборегулируемыми. Следует отметить, что высокая цена на проживание и авиабилеты значительно увеличивают стоимость тура в Казахстан и, соответственно, снижают его конкурентоспособность по цене на международном рынке.
Рост спроса на внутренний и въездной туризм в Казахстане наблюдался в период с 2000 по 2007 гг., с последующим спадом в 2008 и 2009 гг. в связи с экономическим кризисом. С восстановлением экономики в 2010 году рост спроса на туризм возобновился в 2011 году и достиг рекордного уровня в 2014 году. В 2015 году прирост количества посетителей по сравнению с 2010 годом составил 49,4%, в том числе:
1) от 2 548 868 посетителей в 2010 году до 3 807 666 посетителей в 2015 году;
2) от 5 629 201 ночевок в 2010 году до 7 017 070 ночевок (койко-суток) в 2015 году.
В 2015 году структура обслуженных посетителей в объектах размещения характеризовалась следующими показателями:
1) по категориям объектов размещения: 85,4% посетителей размещались в гостиницах (41,7% посетителей - в гостиницах с категорией, 43,7% - в гостиницах без категории), 14,6% посетителей в прочих местах размещения (в 2013 году доля посетителей в прочих местах размещения составляло 13,6%);
2) по регионам: 49,1% посетителей зарегистрированы в городах Астане (19,0%) и Алматы (19,0%) и Восточно-Казахстанской области (11,1%), тогда как в 2013 году структура обслуженных посетителей по городам Астана (18,4%), Алматы (17,6%) и Восточно-Казахстанской области (11,7%) и составляло 47,7%;
3) по странам происхождения: 81,8% казахстанских посетителей (в 2013 году 82,3%), из посетителей-нерезидентов (692 250 человек) - 31,4% посетителей из Российской Федерации, 7,4% посетителей из Китайской Народной Республики, 5,9% посетителей из Соединенных Штатов Америки, 5,9% посетителей из Турецкой Республики, 4,5% посетителей из Федеративной Республики Германия, 2,9% посетителей из Италии и 42,0% посетителей из других стран;
4) по целям поездок: деловые и профессиональные - 54,1%, отпуск и отдых - 45,6%, с другими целями - 0,3%, в 2013 году структура целей поездок выглядело следующим образом: деловые и профессиональные - 60,0%, отпуск и отдых - 33,7%, посещение друзей и родственников - 3,7%, религия и паломничество - 0,4%, лечебные и оздоровительные процедуры - 0,4%, посещение магазинов - 0,4% и прочие цели - 1,4%. Примечательно, что по сравнению с иностранными посетителями казахстанцы больше путешествовали в целях отдыха и отпуска (51,7%), тогда как нерезиденты преимущественно с деловыми и профессиональными целями (81,7%).
Как видно из вышеизложенного, туризм в Казахстане опирается в основном, на местное население, а также на деловые и профессиональные поездки иностранных резидентов.
Общее количество всех иностранных резидентов, которые въехали в Казахстан в 2015 году, составило 6 430,2 тыс. человек, что на 1,5% больше, чем в 2014 году. Большинство иностранных резидентов прибыло из трех соседних стран: Республики Узбекистан (33,3%), Российской Федерации (27,8%) и Кыргызской Республики (20,7%). Основными причинами приезда были частные визиты (75,4%), в то время как служебные поездки составили (16,2%), с целью туризма - менее 1%. Многие иностранные посетители, въезжающие в республику, останавливаются в семьях или у друзей, проезжают транзитом или прибывают на один день (однодневные посетители).
Количество выехавших за границу граждан Республики Казахстан в 2015 году составило 11 302,5 тыс. человек, что на 8,2% больше, чем в 2014 году. На международные поездки казахстанцы тратят 2,0 млрд. долларов США, включая туристские, бизнес и иные поездки, как по той же статье нерезидентам услуг оказано на 1,6 млрд. долларов США. Таким образом, платежный баланс страны по статье «Поездки» составляет порядка 384,3 млн. долларов США и является отрицательным на протяжении многих лет.
Казахстан остается «туристским донором» для таких стран как Турецкая Республика, Китайская Народная Республика, Объединенные Арабские Эмираты, Королевство Таиланд, где интенсивно развивается индустрия туризма, создаются новые рабочие места, улучшается структура платежного баланса и растет благосостояние населения.
Спрос казахстанских туристов на выездной туризм представляет потерю доли бизнеса для туристских дестинаций и объектов размещения в Казахстане. Поэтому, естественно предполагать, что с качественным развитием туризма в республике определенное количество местных туристов, отдыхающих сейчас за рубежом, отдадут предпочтение казахстанским туристским дестинациям, оставляя расходы на туризм в пределах страны.
К основным причинам, затрудняющим ускоренное развитие туризма в республике, относятся:
1) недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма, труднодоступность туристских объектов, невысокий уровень сервиса в местах отдыха туристов, недостаточное количество и качество сервиса объектов придорожной инфраструктуры;
2) нехватка квалифицированных кадров в сфере туризма - в том числе академический характер образования, некоторая оторванность образовательных программ от требований рынка труда, потребностей производства, ожиданий работодателей и т.д.;
3) возможные препятствия для развития туристского бизнеса, в том числе наличие административных барьеров;
4) недостаточный уровень координации заинтересованных государственных органов для реализации комплексного подхода развития туристской отрасли, включая культурное и спортивное направление.
Анализируя изменение основных экономических показателей развития туризма, можно сделать вывод, что потенциал казахстанского туризма полностью не реализуется, поскольку развитие туристской отрасли напрямую зависит от создания современного конкурентоспособного туристского комплекса, включающего необходимую инфраструктуру транспортно-логистической системы, в том числе с учетом реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан (автомобильных, авиационных, железнодорожных), обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в туристских услугах. Создание туристского комплекса внесет также значительный вклад в развитие экономики страны за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения числа рабочих мест, а также обеспечит контроль за сохранением и рациональным использованием культурного и природного наследия.
Государственная поддержка туризма является необходимым условием устойчивого развития отрасли. Международный опыт показывает, что активная политика государства, направленная на создание условий для развития туристской инфраструктуры, привлечение частных инвесторов, формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей благоприятные экономические условия для деятельности субъектов туристской индустрии, позволяют туристской отрасли занять важное место в социально-экономическом развитии страны. Также, мировой опыт свидетельствует о том, что страны, активно развивающие туризм, направляют значительные бюджетные средства на реализацию национальных проектов и программ, обеспечивая своих граждан качественными туристскими услугами.
В данной Концепции предусмотрены рекомендации крупных международных консалтинговых компаний Horwath HTL, Ecosign Mountain Resort Planners Ltd, THR, IPK International, а также результаты проведенных в 2012 году исследований туристского потенциала в Казахстане.
2.1. Анализ международного опыта стран, определивших туризм как приоритетное направление экономики, показал ряд наиболее эффективных мер государственной поддержки туристской деятельности:
1) прямая политическая воля и поддержка на протяжении ряда лет со стороны руководства страны для совмещения конфликтующих приоритетов.
Королевство Марокко. В начале 2000-х годов король Марокко Мохаммед VI утвердил статус туризма как стратегического сектора экономики. Правительство Марокко разработало стратегию развития туризма «Видение-2010». Существенным элементом данной стратегии являлся план по строительству «с нуля» шести новых прибрежных курортных зон (План Азур).
Для реализации данного Плана в 2007 году было принято решение по созданию нового оператора по инвестированию в инфраструктуру туризма - SMIT (Марокканское общество инжиниринга в туризме) на базе нескольких государственных предприятий. SMIT реализует следующие задачи: выделение земельных участков для строительства новых прибрежных курортных зон; разработка мастер-планов и ТЭО для застройки данных зон, покупка и продажа земельных участков, строительство инфраструктуры и привлечение частных инвесторов. Также, при реализации стратегии «Видение-2010» огромное значение для развития туристской отрасли страны имела либерализация воздушного сообщения в рамках двустороннего договора 2006 года об открытом воздушном пространстве с ЕС.
Либерализация воздушного сообщения заключалась, преимущественно, в наделении правом посадки авиаперевозчиков новых авиалиний и европейских низкобюджетных авиаперевозчиков; создании новых национальных низкобюджетных авиаперевозчиков AtlasBlue и Jet4You и новых авиамаршрутов. Данные меры привели к существенному снижению цен на авиабилеты и общему увеличению международного потока пассажиров (туристов).
Малайзия. С 90-х годов туризм занимает заметное место в пятилетних экономических планах развития Малайзии. В рамках этих планов была сформирована стратегия для развития сельского, экологического, круизного и других видов туризма путем предоставления налоговых льгот (освобождение от налога на прибыль или льготы при реинвестировании в расширение и модернизацию гостиниц и других туристских объектов; полное освобождение от импортных пошлин);
2) прямое финансовое участие государства в развитии крупных курортных зон посредством создания специализированных агентств, фондов и операторов.
Мексиканские Соединенные Штаты. В 70-е годы Правительством был создан Национальный фонд развития туризма - FONATUR на базе слияния двух фондов INFRATUR (Фонд по развитию инфраструктуры туризма) и FOGATUR (Фонд гарантирования и продвижения туризма). Основной задачей FONATUR являлось развитие «с нуля» пяти крупнейших прибрежных курортных зон - Канкун, Инкара, Лос-Кабос, Хаутулько и Лорето. В целях развития данных курортов, FONATUR взял на себя руководящую роль не только в вопросах привлечения заемных средств и частных инвесторов, градостроительного и регионального планирования, но и в вопросах земельной собственности и рынка недвижимости. В настоящее время с учетом уже полученных результатов FONATUR принял на себя второстепенную роль в процессе развития курортов, и основное усилие направил на развитие государственно-частного партнерства.
Королевство Испания. В 60-е годы была создана государственная компания ENTURSA, которая занималась строительством и управлением гостиницами, предназначенными для более массового пляжного отдыха. Впоследствии большая часть этих гостиниц была приватизирована;
3) финансовые льготы и механизмы поддержки инвестирования в туристские объекты.
Турецкая Республика. В 80-х годах был принят Закон «О поддержке туризма», в рамках которого предоставлялся ряд налоговых льгот в отношении определенных видов налогов, сборов и пошлин, а также в отношении долгосрочных кредитов. Кроме того, государственные земли предоставлялись частным инвесторам в долгосрочную аренду на срок до 49 лет, при этом инвесторы были вправе использовать землю по своему усмотрению - застроить или продать земельные участки третьим лицам без согласования с государственными органами;
4) государственная инициатива с планомерным выходом на государственно-частное партнерство по мере роста индустрии.
Арабская Республика Египет. В 70-е годы был принят Закон об учреждении свободных экономических зон и разрешении создания совместных предприятий государственными компаниями и иностранными инвесторами, в рамках которого иностранные инвесторы получили право вкладывать инвестиции в качестве младшего партнера совместных предприятий; были освобождены от выплаты налогов на срок до пятнадцати лет, получили гарантии со стороны государства в отношении прав собственности на земельные участки.
Иностранные инвесторы также получили гарантии и государства в отношении капитала, получив право, также как местные компании с иностранным участием вывозить полученные доходы за границу;
5) прямое государственное финансирование создания инженерно-коммуникационной, транспортной и «мягкой» инфраструктуры туризма (обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами, информационное обеспечение), а также создание наиболее значимых проектов в туристской индустрии.
Объединенные Арабские Эмираты. В 2006 году была создана компания по развитию и инвестициям в туризме. Правительство Объединенных Арабских Эмиратов выделило в виде грантов около 3 млрд. долларов США, на основе чего компания привлекла значительные заемные средства за рубежом. Основным проектом является строительство искусственного острова Саадият.
Турецкая Республика. В 70-е годы Правительство Турецкой Республики разработало региональные планы проектов развития туризма и инициировало проекты развития инфраструктуры для индустрии.
Таким образом, международный опыт показывает, что активная роль исполнительной власти в инфраструктурном обеспечении развития туризма является одним из значительных факторов успеха. Формы государственной поддержки развития туризма достаточно многообразны, однако можно выделить некоторые примеры, которые соответствуют текущему состоянию Казахстана по ряду признаков:
1) активная роль государства в модернизации страны путем прямого участия в экономике;
2) отсутствие естественного развития курортных зон, как правило, из-за удаленности, отсутствия инфраструктуры и неразвитости внутреннего рынка по данному виду туризма. B примерах с такими условиями государство активно создавало новое предложение в туризме путем централизованного развития курорта «с нуля», строительства инфраструктуры и туристских объектов. Коммерческие объекты в этих курортах строились либо за счет государственных средств либо с привлечением частных инвестиций. Как правило, государство создавало для этих целей национального оператора, деятельность которого носила квази-коммерческий характер.
Все эти примеры можно назвать успешными, как с точки зрения мощного импульса для развития туристской отрасли в стране, так и с учетом возврата государственных инвестиций.
Развитие въездного и внутреннего туризма в Казахстане будет зависеть от ряда рыночных тенденций - в туризме в целом, экономике, демографии, экологии, технологии, и прочих сферах.
2.2. Основными долгосрочными тенденциями туризма в целом являются:
1) стабильное развитие международного туризма с последующим увеличением количества международных прибытий и доходов от международного туризма, что обеспечивает в целом положительную рыночную основу для развития индустрии туризма в Казахстане;
2) растущий туристский спрос на развивающихся внешних рынках, таких как Китайская Народная Республика, Республика Индия, Ближний Восток и Российская Федерация. Географическое положение этих стран предоставляет возможность разрабатывать туристские продукты для данных рынков и относительно легко их реализовывать благодаря их территориальной близости к Казахстану;
3) относительно высокий и стабильный спрос на развитых внешних рынках, таких как Европа, что предоставляет Казахстану возможность реализовывать на этих рынках свои привлекательные и уникальные туристские продукты;
4) растущее туристское предложение от развивающихся дестинаций, таких как Азербайджанская Республика, Китайская Народная Республика, Грузия, Кыргызская Республика, Монголия, Российская Федерация, Туркменистан и Республика Узбекистан, представляющее собой в перспективе вероятность конкуренции туристскому предложению Казахстана;
5) высокая, растущая и активная конкуренция, как среди развитых, так и среди развивающихся туристских дестинаций, что требует от казахстанских аналогов адекватного позиционирования на данном рынке, также как и способности адаптироваться к его непрерывно меняющимся условиям.
2.3. Основными долгосрочными экономическими тенденциями являются:
благоприятные экономические перспективы и ожидаемый рост ВВП, доходов и склонности к путешествиям среди потребителей внутри Казахстана и на развивающихся внешних рынках, таких как Китайская Народная Республика, Республика Индия, Ближний Восток и Российская Федерация, что предоставляет возможность разработки и реализации туристских продуктов на внутреннем и внешних развивающихся рынках, в особенности на тех, которые расположены недалеко от Казахстана; экономическая нестабильность развитых рынков, таких как Европа и Соединенные Штаты Америки, ведущая к увеличению чувствительности потребителей к ценам, что, в свою очередь, представляет собой серьезную угрозу для сверхдорогих туристских продуктов, но в то же время повышает конкурентоспособность доступных качественных туристских продуктов.
2.4. Основными долгосрочными демографическими тенденциями являются:
1) увеличение количества населения среднего и пенсионного возраста, особенно на развитых рынках, таких как Европа, что предоставляет возможность для разработки и реализации туристских продуктов потребителям более зрелого возраста: внесезонных, культурных, оздоровительных и спа-туров и т.п.;
2) сокращение количества свободного времени у работающего населения, ведущее к увеличению количества краткосрочных перерывов на отдых в течение года;
3) растущий интерес к активному отдыху среди молодых людей, дающий возможность разрабатывать и реализовывать разнообразные приключенческие туры;
4) растущая склонность людей всех возрастов к «космополитству» в поведении (или образе жизни) - стремлению к путешествиям по миру, ознакомлению с другими культурами и ландшафтами - что представляет собой возможность для разработки и реализации ряда туров и позиционирования Казахстана в качестве новой туристской дестинации с уникальными туристскими продуктами;
5) растущее стремление к саморазвитию и/или «вызову самому себе», особенно среди потребителей развитых внешних рынков, таких как Европа, предоставляющее возможности для разработки и реализации «креативных» туристских продуктов.
2.5. Основными долгосрочными экологическими тенденциями являются:
1) рост общественного сознания в области сохранения и защиты окружающей среды, дающий возможность разрабатывать и реализовывать туристские продукты «на лоне природы», являющиеся экологически устойчивыми: пеший туризм, велотуризм, поездки на лошадях и наблюдение за птицами;
2) изменения в экономике страны, вызванные изменением климата, вызывают необходимость местным поставщикам услуг, туроператорам и транспортным компаниям приспосабливаться к новым условиям.
2.6. Основными долгосрочными тенденциями в области технологий являются:
1) рост использования экологически безопасных и энергосберегающих технологий и процессов при строительстве и эксплуатации объектов, в свою очередь, положительно влияющий на имидж объектов, которые внедряют подобные технологии, привлекая большее количество туристов;
2) интенсивное развитие воздушного сообщения путем введения новых маршрутов, создания новых (бюджетных) авиаперевозчиков, модернизации существующих аэропортов и строительства новых, что, в совокупности с растущим использованием Интернета увеличивает количество поездок;
3) растущее использование Интернета для поиска и приобретения туристских продуктов, обуславливающее необходимость наличия интернет-присутствия компаний, как для рекламы, так и для продаж туристских продуктов;
4) рост использования различных технологических приложений во всех секторах, связанных с туризмом - приложений для смартфонов, связанных с туризмом и гостиничным бизнесом, GPS для автомобилей и пр.
2.7. Основными долгосрочными тенденциями в прочих сферах являются:
1) растущая тенденция к заботе о здоровье, личной безопасности и благополучии, подразумевающая необходимость установления и поддержания высоких стандартов качества во всех вопросах, связанных со здоровьем, безопасностью и благополучием, и, в свою очередь, делающая некоторые туристские дестинации привлекательнее других;
2) растущее число дестинаций, отменяющих или ослабляющих визовые требования для въездных туристов, позволяющее странам с безвизовым или упрощенным визовым режимом привлекать большее количество иностранных туристов.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Основной целью развития индустрии туризма в Республике Казахстан является создание высокоэффективной, конкурентоспособной туристкой отрасли, интегрированной в систему мирового туристского рынка.
В числе основных задач являются развитие внутреннего и въездного туризма; увеличение вклада туристской отрасли в экономику государства, стимулирование инвестиций; создание рабочих мест в индустрии туризма и сопутствующих отраслях экономики; развитие предпринимательства, в том числе МСБ в смежных отраслях экономики, и человеческого потенциала, в целом по стране и регионах, включая сельские районы; повышение качества туристского продукта и обеспечение его конкурентоспособности.
Стратегическое видение развития индустрии туризма в Республике Казахстан - утверждение Казахстана в качестве глобально узнаваемой туристской дестинации, формирование и широкое продвижение имиджа, как одним из туристского привлекательного региона Центральной Азии.
4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОБЩИЕ ПОДХОДЫ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
4.1. Основные туристские кластеры
В эпоху высокой международной конкуренции туристский спрос претерпевает значительные динамичные изменения. В этой связи необходима разработка новых принципов и подходов к формированию и продвижению туристского продукта Республики Казахстан со стороны заинтересованных структур в целях создания наиболее эффективной системы туристского «опыта» для внутреннего и международного посетителя. Следует принять во внимание, что, несмотря на уникальность и качество туристского продукта, отсутствие высокоразвитой инфраструктуры (транспортной инфраструктуры, телекоммуникационных каналов связи, бытового обслуживания и т.д.) снижает степень удовлетворения от путешествия, что, как следствие, приводит к сокращению количества туристских прибытий и снижению уровня конкурентоспособности территории на внутреннем и мировом туристских рынках.
В связи с этим будут разработаны новые подходы в организации туризма на различных территориальных уровнях (страны, области, района, города). Одним из таких методов является кластерный подход.
В настоящее время для отечественного туризма задача формирования кластеров с целью повышения конкурентоспособности соответствующего административно-территориального образования стала наиболее актуальной.
Туристский кластер - это сосредоточение в рамках одной ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с индустрией туризма и рекреационными услугами.
Цель создания туристского кластера - повышение конкурентоспособности территории на туристском рынке за счет синергетического эффекта, в том числе:
1) повышения эффективности работы предприятий и организаций, входящих в кластер;
2) стимулирования инноваций и развития новых туристских направлений.
Создание туристского кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование положительного имиджа региона, что в целом создаст высоко интегрированные туристские предложения и конкурентоспособные туристские продукты. Учитывая приоритеты Концепции культурной политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Главы государства от 4 ноября 2014 года № 939, в Казахстане возможно создание шести культурно-туристских кластеров: Астана - сердце Евразии, Алматы - свободная культурная зона Казахстана, Жемчужина Алтая, Возрождение Великого Шелкового пути, Каспийские ворота, Единство природы и кочевой культуры.
«Астана - сердце Евразии» - это кластер, который включает город Астану. Астана является политическим, административным, деловым и культурным центром страны. Основные туристские продукты, которые будут разработаны в данном кластере это MICE - туризм и кратковременный отдых.
«Алматы - свободная культурная зона Казахстана» - это кластер, включающий город Алматы и часть Алматинской области. Город Алматы будет являться центром кластера, в котором определены следующие ключевые места туристского интереса:
1) археологический ландшафт Тамгалы с петроглифами (объект ЮНЕСКО);
2) государственный национальный природный парк «Алтын-Эмель», включенный в предварительный список ЮНЕСКО;
3) Чарынский каньон на территории Чарынского государственного национального природного парка;
4) озеро Балхаш (юго-восточная часть);
5) озеро Алаколь (южная часть);
6) водохранилище Капчагай;
7) международный туристский центр «Акбулак»;
8) горнолыжные зоны вблизи города Алматы с Иле-Алатауским государственным национальным природным парком, включенным в предварительный список ЮНЕСКО;
9) «Жонгар-Алатауский» государственный национальный природный парк;
10) государственный национальный природный парк «Көлсай көлдері»;
11) бальнеологическая курортная зона «Кара Дала»;
12) Пик Хан Тенгри - высочайшая вершина Казахстана.
В будущем кластер может расширяться и включать другие части Алматинской области, а также представлять новые места туристского интереса - горная цепь Жетысуского Алатау с петроглифами Ешкиольмес, включенными в предварительный список ЮНЕСКО, а также Иссыкские курганы и объекты, включенные в серийную транснациональную номинацию «Шелковый путь» (городище Талгар, Боралдайские, сакские курганы).
«Алматы - город тысячи красок» - это кластер, который включает город с тысячелетней историей, «золотую колыбель» Независимости нашей Родины. Алматы характеризует:
многовекторная динамика развития;
широкая палитра возможностей;
многогранность и наполненость энергией;
экологичность развитие зеленых технологий;
креативность и устремленность в будущее;
яркость и уникальная атмосфера тепла и гостеприимства.
Алматы станет центром международного делового и горнолыжного туризма и будет позиционироваться как кластер «Развлечения в городе и в горах». К основным туристским продуктам, которые будут представлять данный кластер, относятся MICE-туризм, культурный туризм, отдых в горах и на озерах, кратковременный отдых.
«Жемчужина Алтая» включает северные и восточные части Восточно-Казахстанской области. Город Усть-Каменогорск будет являться центром кластера, в котором определены шесть ключевых мест туристского интереса:
1) объекты Государственного историко-культурного заповедника-музея «Берел»;
2) водохранилище Бухтарма;
3) река Ертис - озеро Жайсан;
4) «Катон-Карагайский» государственный национальный природный парк;
5) «Калжирский» каньон;
6) Риддер - Анатау и Ивановские горы;
7) озеро Алаколь (северная часть);
8) город Семей.
В будущем кластер может расширяться, включая оставшиеся части Восточно-Казахстанской области.
Кластер Жемчужина Алтая будет позиционироваться как «Мир чудес природы» и являться центром развития экологического туризма.
К основным туристским продуктам, которые будут разработаны в данном кластере, относятся активный и приключенческий туризм, отдых в горах и на озерах, пантолечение и другие.
«Возрождение Великого Шелкового пути» является кластером, который включает центральные и восточные части Кызылординской области, южно-восточную и северо-западную части Южно-Казахстанской области и юго-западную часть Жамбылской области. Город Шымкент будет являться центром кластера, в котором представлены ключевые места туристского интереса:
1) современный город Туркестан;
2) объекты Государственного историко-культурного заповедника-музея «Азрет-Султан» (объект ЮНЕСКО);
3) археологические объекты средневекового городища Отрар и отрарского оазиса, включенные в предварительный список ЮНЕСКО;
4) археологический комплекс Сауран;
5) Каратауский государственный природный заповедник с палеолитическими участками и геоморфологией; петроглифы Арпа-Узень, включенные в предварительный список ЮНЕСКО;
6) «Сайрам-Угамский» государственный национальный природный парк;
7) «Аксу-Джабаглинский» государственный природный заповедник;
8) комплекс «Байконур»;
9) горный курорт «Каскасу»;
10) города Кызылорда, Сарыагаш, Шардара, Тараз.
Центральным объектом кластера будет город Туркестан, сохранивший градостроительную структура древнего города с историческими караванными дорогами, по которым сейчас проходят основные магистрали современного города.
В будущем кластер может расширяться, включая остальные части всех трех областей, а также представлять новые места туристского интереса, такие как тюркская святыня Мерке, включенная в предварительный список ЮНЕСКО, дворцовый комплекс Акыртас (VIII-XII вв.), где технология возведения схожа с постройками Египетских пирамид, а также объекты, включенные в серийную транснациональную номинацию «Шелковый путь» (памятники Джетыасарского оазиса, городище Сыганак).
Кластер Возрождение Великого Шелкового пути будет позиционироваться как «Сердце Великого Шелкового пути». К основным туристским продуктам, которые будут разработаны в данном кластере, относятся духовный, историко-культурный туризм и турне.
В рамках реализации «Международного транспортного коридора Западная Европа - Западный Китай» будет создана современная туристская инфраструктура для размещения, отдыха и получения необходимых сервисных услуг туристами с привязкой к уникальным объектам туризма регионов и соответствующими условиями на западных и восточных «пограничных воротах» республики.
В ближайших окрестностях города расположены развалины средневекового городища Сауран и ряд других объектов историко-познавательного и экологического туризма.
«Каспийские ворота» является кластером, который включает в себя всю Мангистаускую область и часть Западно-Казахстанской и Атырауской областей. Город Актау будет являться центром данного кластера, в котором расположены следующие ключевые места туристского интереса:
1) подземные мечети Бекет-Ата, Шопан-Ата и Караман-Ата, мавзолей Омара и Тура;
2) некрополи полуострова Мангышлак;
3) гора «Шеркала»;
4) «Каракия» - Каракольский государственный природный заказник;
5) комплекс памятников «Бокеевская Орда»;
7) городище «Сарайшык».
К основным туристским продуктам, которые будут разработаны в данном кластере, относятся пляжный туризм, культурный туризм и турне.
«Единство природы и кочевой культуры» включает Акмолинскую и Карагандинскую области, юго-западную часть Северо-Казахстанской и западную часть Павлодарской областей. Боровская курортная зона будет являться центром кластера, в котором расположены следующие ключевые места туристского интереса:
1) Государственный национальный природный парк "Кокшетау";
2) Государственный национальный природный парк "Бурабай";
3) Государственный национальный природный парк «Буйратау»;
4) город Караганда;
5) Каркаралинский государственный национальный природный парк;
6) Баянаульский государственный национальный природный парк;
7) Улытауский государственный природный заказник (зоологический);
8) Имантау-Шалкарская курортная зона;
9) Зерендинская зона отдыха;
10) Северное Прибалхашье.
В будущем кластер может быть дополнен новыми местами туристского интереса, включенными в предварительный список ЮНЕСКО: курганы с расщепленными валунами Тасмолинской культуры, относящиеся к периоду мегалита могильники Бегазы-Дандыбаевской культуры, а также объекты, включенные в Серийную транснациональную номинацию «Шелковый путь» (городище Бозок).
Кластер станет центром кочевой культуры и разнообразия степи. Основные туристские продукты, которые будут разработаны в данном кластере это культурный туризм и турне, отдых в горах и на озерах, кратковременный отдых.
5. Другие части Казахстана.
Для регионов, не вошедших в кластер, а также на районном уровнях будут определены перспективные туристские продукты для развития, преимущественно, внутреннего туризма. В данном случае целесообразно разрабатывать и реализовывать небольшие проекты по развитию соответствующей инфраструктуры.
Для всех регионов Казахстана к одним из наиболее привлекательных турпродуктов можно отнести экологический туризм, являющийся одним из приоритетных видов туризма, включающего путешествия в места с относительно нетронутой природой с целью получить представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной местности.
При этом подобные посещения не должны нарушать целостности экосистем и создают условия, при которых охрана природы и природных ресурсов становится выгодной для местного населения.
С учетом намеченного курса страны на переход к принципам «зеленой экономики» показателен пример агротуризма (сельского туризма) не только в качестве генератора альтернативной занятости сельского населения, но и обеспечения финансовой поддержки экономики регионов и развития экологически «чистого» сельхозпроизводства.
5.1. Культурно-познавательный и этнический туризм
Казахстан - страна с богатым историческим и культурным наследием. Расположенный в центре Евразии, Казахстан оказался на перекрестке древнейших цивилизаций мира, на пересечении транспортных артерий, социальных и экономических, культурных и идеологических связей между Западом и Востоком, Югом и Севером. В древности по степям Казахстана проходил Великий Шелковый путь. В различные периоды истории на территории нынешнего Казахстана возникали и развивались государства с самобытной культурной историей.
Наследием той эпохи являются многочисленные памятники истории и культуры, географические достопримечательности.
По количеству и разнообразию памятников Казахстан не уступает таким странам как Индия, Китай, государствам Средиземноморья и Ближнего Востока и является своеобразным музеем под открытым небом. Многие памятники признаны ЮНЕСКО памятниками всемирного значения.
Культурный досуг, как и все прочие виды развлечений и отдыха, не стоит на месте. Он обретает новые функции, расширяется и рационализируется, очерчивая все большие границы своего содержания. Особую роль в этом процессе играет создание центров досуга и отдыха, соответствующих международным стандартам, экологических и этно-парков, различного рода культурных, природных и исторических заповедников.
Кроме природных достопримечательностей, Казахстан богат историко-культурными памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути, имеющими всемирное значение. Организация транзитных туров на Великом Шелковом пути особенно актуальна, так как это даст Казахстану возможность вхождения в зону интереса таких стран, как Япония, Малайзия, КНР, Корея, а также европейских государств. Великий Шелковый путь - это один приоритетных направлений развития туризма в Казахстане.
Мировой опыт показывает особую роль культурно-познавательного туризма, как эффективного инструмента популяризации культуры своей страны за рубежом. Привлечение зарубежных туристов также является важным условием интенсивного развития креативной индустрии.
В наши дни, когда большинство людей живут в многонациональных мегаполисах и городах, где утрачены традиции и обычаи, особую актуальность и популярность приобретает этнический туризм, при котором происходит знакомство с обычаями, традициями, обрядами, архитектурой, народными костюмами и праздниками, культурой и языком своей или иной этнографической группой населения. Разработка проекта «этнодеревень» будет способствовать укреплению семейных отношений, духовно-нравственному воспитанию молодежи, сохранению культурных и развитию семейных ценностей.
5.2. Социальный туризм
Одним из приоритетных направлений деятельности для всех регионов является развитие социального туризма, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей в туристских услугах внутри страны определенных категорий населения.
В Казахстане, к сфере социального туризма относятся услуги по оказанию санаторно-курортного лечения для следующих категорий граждан Республики Казахстан:
люди с ограниченными возможностями и ветераны, нуждающиеся в реабилитации и лечении, которые осуществляются на условиях действующего законодательства о социальной защите инвалидов;
работники, занятые во вредных и опасных условиях труда, в соответствии с коллективными договорами. Работодатель ежегодно выделяет средства работникам и членам их семей на приобретение путевок в дома отдыха, санатории и пансионаты. При этом стоимость путевок рассматривается совместно работодателем и профсоюзом.
В последнее время, социальный туризм получил широкое распространение и развитие во многих странах мира. В связи с многочисленностью целевых групп, социальный туризм составляет основу массового туризма. В мировой практике, его используют для выравнивания фактора сезонности путем предложения туров по более низким тарифам в межсезонье.
Для преодоления существующих барьеров в социальном туризме, в Казахстане необходима достаточная информация о возможностях социального туризма и обеспечение доступности объектов, в том числе инфраструктуры и транспорта, а также стимулирование спроса и поддержка субъектов турбизнеса.
В целях стимулирования развития социального туризма посредством вовлечения государства, работодателей и работников к механизму частичного субсидирования, а также внедрение механизма содействия инвалидам и социально уязвимым слоям населения в реализации права на получение туристских услуг на территории Республики Казахстан предлагается внедрение турсертификатов.
В свою очередь, высокая стоимость отдыха на казахстанских курортах обусловлена малым количеством отдыхающих, вследствие чего собственники этих мест вынуждены устанавливать достаточно высокую стоимость, чтобы окупить свои затраты.
Выход из такого замкнутого круга предлагается путем использования опыта Франции по внедрению «отпускных чеков». Система «отпускных чеков» (leChèques-Vacances) во Франции представляет собой общенациональный механизм, созданный в 1982 году и управляемый Национальным агентством отпускных чеков (ANCV) - государственным органом промышленно-коммерческого типа, созданным для эмиссии и управления системой «отпускных чеков».
Суть предлагаемой системы турсертификатов заключается в следующем:
администратор системы турсертификатов (АО «Фонд обязательного социального медицинского страхования») выпускает определенное количество сертификатов номиналом в 100 000 тенге в течение года;
любые юридические (государственные органы, национальные компании, частные компании) и физические лица вправе купить турсертификаты для своих работников и для себя со скидкой со скидкой в 30-70% (30% - для юридических лиц, 70% - для физических лиц*);
пользователь турсертификата выбирает любой санаторий, базу отдыха или курорт, которые зарегистрированы в системе турсертификатов, бронирует для себя и своей семьи номер для проживания и комплекс услуг;
недостающую сумму обладатель турсертификата платит за свой счет;
владелец объекта, с которым расплатились турсертификатом представляет его администратору системы для получения возмещения, равного номиналу турсертификата.
Ключевым положительным эффектом реализации данной системы является так называемый эффект мультипликатора, когда за счет средств фонда социального медицинского страхования будут покрываться 30% расходов на возмещение части стоимости турсертификата, государство затратив 40% от стоимости турсертификата в виде косвенных расходов (исчисление корпоративного подоходного налога юридическим лицам - покупателям), создает в экономике страны гораздо большую сумму денежных средств в виде: расходов работника, получившего турсертификат, на проезд до места отдыха, на питание, на закуп одежды, на дополнительные развлекательные и оздоровительные услуги.
(Предлагается внести поправки в налоговое законодательство, позволяющие покупателям туристских сертификатов брать на вычет затраты на приобретение туристских сертификатов при определении совокупного годового дохода в пределах 40% от стоимости турсертификата).
Собственники мест отдыха для туристов (санатории, базы отдыха) будут конкурировать между собой за право получить поток туристов, отдыхающих по турсертификатам. Стабильный и большой поток туристов позволяет предпринимателю снижать удельный вес своих расходов в расчете на одного туриста и снижать цену отдыха для туристов. Предполагается, что предприниматели, в целях получения максимально большого количества туристов, будут создавать специальные туристские продукты, которые позволят работникам с турсертификатами отдохнуть на всю стоимость турсертификата без дополнительных затрат.
Показатель прямого результата
Количество бенефициаров системы турсертификатов - получателей туристских сертификатов.
Показатель конечного результата
Частичное компенсация за счет фонда социального медицинского страхования стоимости туристской путевки будет способствовать увеличению численности организованных отдыхающих, в том числе среди отдельных категорий граждан Республики Казахстан, на казахстанских зонах отдыха и в иных объектах размещения, также расположенных в сельской местности.
Показатель эффективности
Ожидается, что в первый год внедрения системы туристских сертификатов будет реализовано 20 000 туристских сертификатов, от которого ожидается увеличение следующих показателей:
1) количество обслуженных посетителей дополнительно до 40 000 человек;
2) показатель представленных койко-суток дополнительно до 12,0%;
3) заполняемость койко-мест дополнительно до 2,9%;
4) объем оказанных услуг дополнительно на 2,0 млрд.тенге.
По итогам трех лет, планируется увеличить выпуск и реализацию турсертификатов до 60 000 единиц, который создаст 120 000 посетителей дополнительно отдыхающих в стране. Это позволит увеличить количество представленных койко-суток до 36,0%. Заполняемость койко-мест увеличится дополнительно на 8,7%, объем оказанных услуг на 6,0 млрд. тенге.
Вместе с тем, предположительная сумма вычета корпоративного подоходного налога составляет 2,4 млрд.тенге, при этом 1,2 млрд.тенге будут возвращены в бюджет за счет полученных доходов курортных зон. Со временем предполагается что за счет увеличения доходов сопутствующих услуг (расходы на проезд, услуги прачечной, парикмахерская, такси, рестораны, платные услуги места размещения и т.д.), поступления в бюджет страны будут только увеличиваться.
Данная мера государственной поддержки сферы туризма направлена на реализацию поручения Главы государства от 24 ноября 2016 года, где говорится о необходимости развития внутреннего туризма и создание региональных культурно-туристских кластеров.
Для внедрения данной системы необходимо внести соответствующие изменения в законы «О туристской деятельности в Республике Казахстан», «Об обязательном социальном медицинском страховании» и Налоговый кодекс Республики Казахстан.
К социально-экономическим последствиям в случае внедрения системы туристские сертификаты:
динамичное развитие социального туризма и существенное расширение доступа к туризму и отдыху широким слоям населения посредством создания более благоприятных условий для направления личных средств работников и предприятий на цели отдыха и охраны здоровья;
получение казахстанскими курортами, санаториями, зонами отдыха гарантированного дохода от системы туристских сертификатов даст импульс развитию внутреннего туризма, модернизации существующих мест размещения, росту качества обслуживания туристов вследствие высокой конкуренции за туристов, имеющих туристские сертификаты;
увеличение внутренних инвестиций в туристскую отрасль;
создание условий для повышения привлекательности туристской отрасли Казахстана для притока прямых иностранных инвестиций;
рост занятости населения, повышение квалификации граждан Республики Казахстан в сфере туризма.
«эффект мультипликатора» - развитие смежных с туризмом отраслей экономики Казахстана (транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, местный кустарный промысел и т.д.);
рост вклада туристской индустрии в производство валового внутреннего продукта.
При этом следует отметить, что внедрение системы предполагает с одной стороны сокращение государственных доходов на определенный период, в случае вложения средств в развитие индустриально-инновационной деятельности, и с другой стороны, рост будущих государственных доходов за счет увеличения производств, объектов налогооблагаемой базы и т.д.
5.3. Развитие детско-юношеского туризма
Развитие детско-юношеского туризма следует проводить комплексно совместно со всеми заинтересованными органами и акиматами путем:
определения стратегических направлений для создания открытого информационного, образовательного, социального пространства детско-юношеского туризма, привития навыков трудовой, общественной деятельности, поисковой и исследовательской работы, профессиональной ориентации, социальной адаптации;
создания условий для развития детско-юношеского туризма, краеведения и экскурсионной работы;
обновления содержания туристско-краеведческих мероприятий в контексте культурно-образовательного и социально-педагогического проектирования и компетентностной модели образовательного процесса
Детско-юношеский туризм, являясь активным видом туризма, способствует:
приобщению подрастающего поколения к здоровому образу жизни через общение с природой и является альтернативой вредным привычкам;
воспитанию воли и духовности;
практическому познанию родного края, знакомству с окружающей природой, памятниками истории и культуры.
Занятие различными видами туризма с детских лет позволяет воспитывать чувство гражданственности, туристской культуры и способность воспринимать идеологию гостеприимства как общегосударственную идею, при реализации которой возможно реальное развитие туризма как действенного сектора экономики, обеспечивающего устойчивое развитие государства с минимальными последствиями для природы и общества.
5.4. Спортивный туризм
Ввиду увеличивающего интереса людей к спорту особое внимание следует обратить на развитие спортивного туризма, который представляет собой проведение массовых мероприятий на международном уровне: олимпиады, турниры, фестивали и другие. Казахстан имеет опыт в организации и проведении таких мероприятий (7-е Зимние Азиатские игры, 28-я Всемирная зимняя Универсиада) и соответствующую материально-техническую базу.
Проведение таких крупных спортивных мероприятий позволяет не только
укрепить имидж страны на международной арене как открытого и гостеприимного государства, но и создает импульс для развития туристской инфраструктуры, которая будет служить многие годы, привлекая новые туристские потоки в регион.
5.5. Медицинский туризм
С учетом наличия в городе Астане парка высококачественных медицинских клиник с высоким уровнем технологической оснащенности и относительно низкой стоимостью на некоторые медицинские услуги город Астана имеет потенциал развития медицинского туризма (медтуризм), привлекая не только казахстанцев, но также иностранных граждан. Национальный медицинский холдинг является «локомотивом отечественной медицины», на который возлагаются большие надежды по развитию медицинского туризма.
По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), к 2022 г. туризм и здравоохранение совместно станут одной из определяющих мировых отраслей. За последние 12 лет в мире объем доходов в секторе медицинского туризма увеличился более чем в 17 раз - с $40 млрд. до $700 млрд. Медтуризм составляет порядка 16% от общего объема доходов от туризма, а центры мирового медтуризма в настоящее время смещаются в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
По данным Global Spa & Wellness Summit (GSWS), к 2017 г. 50% рынка медтуризма будет приходиться на страны Азии, Латинской Америки и Ближнего Востока.
В Казахстане потенциал медтуризма (как внутреннего, так и внешнего), в частности, для получения сложного лечения, имеется преимущественно в Астане. Растет количество иностранных пациентов, число которых за 8 месяцев 2016 г. по стране превысило 7,5 тыс., преимущественно из стран СНГ. Тем самым, Казахстан постепенно становится частью мировой индустрии медтуризма.
В нескольких кардиологических клиниках столицы (Республиканская клиническая больница, Национальный научный кардиохирургический центр, Больница УДП РК, 2-я горбольница) проведены более 17 тыс. сложнейших и уникальных операций на сердце, включая порядка 40 трансплантаций сердца и 5 трансплантаций легких.
5.6. Деловой туризм (MICE - туризм)
Деловой туризм (MICE - туризм) - относится к типу организованных поездок, связанных с бизнес-мотивами: деловые встречи, поощрительные туры, конференции, выставки, мероприятия, заседания рабочих групп, семинары и досуг во время деловых поездок.
5.7. Пляжный туризм
В нашей стране характеризуется коротким сезоном, отсутствием необходимой инфраструктурой, однако исключать данного вида туризма из перечня привлекательных нельзя.
Пляжный туризм - пребывание в прибрежных зонах с оздоровительными целями и целью отдыха, а также водные виды спорта, катание на лодках и яхтах (морской отдых). К основным странам, генерирующим туристские прибытия в Казахстан по данному турпродукту, относятся Казахстан, Россия.
5.8. Агротуризм
Агротуризм является относительно новым и перспективным направлением, предполагающим формирование и предоставление приезжим гостям комплексных услуг по проживанию, отдыху, питанию, экскурсионному обслуживанию, по организации досуга и спортивных мероприятий, рыбалки и охоты, приобретению знаний и навыков, а также возможности занятия активными видами туризма. Привлекательными чертами агротуризма являются чистый воздух, домашняя атмосфера, нетронутая природа, натуральные продукты, тишина и неторопливый быт. Это мощный инструмент охраны окружающей среды, способствующим вовлечению в этот процесс местного населения, для которого бережное отношение к природе станет экономически выгодным.
Будет обеспечено создание новой туристской инфраструктуры по агротуризму, определения механизмов государственной поддержки для становления и развития МСБ региона, занятых в агротуризме, обеспечить разработку методических пособий, оказание консультативной помощи предпринимателям, открывающим гостевые дома, определить действенные инструменты для информационной поддержки и продвижения гостевых домов на местном и региональном уровнях.
5.9. Охотничий и рыболовный туризм
Охотничий туризм - признанный в мире механизм привлечения финансов для сохранения дикой природы, который кардинально меняет отношение местного населения и органов местного управления к вопросам сохранения диких животных и мест их обитания.
По различным экспертным оценкам, в Казахстане, расходы на охрану редких и исчезающих видов могут быть полностью покрыты за счет развития охотничьего туризма. Изъять из природы научно обоснованный процент старых самцов, что бы остальная популяция была защищена от браконьерства и сокращения мест обитания - это современный подход к сохранению дикой природы. Для некоторых государств он стал единственным способом сохранить редкие виды животных.
Анализ развития охотничьего туризма в мире показывает, что это динамично-развивающаяся отрасль. В качестве примера можно привести данные по США (показательно в связи с развитой системой финансового учета). Американцы ежегодно на нужды охоты тратят 22 млрд. долл. $, а общий мультипликативный эффект от охоты составляет 61 млрд. долл. $. Охотничье хозяйство США создает более 700 тыс. рабочих мест и обеспечивает заработки более 16 млрд. долл. $ в год.
В Европе охотничий туризм наиболее развит в Испании, Венгрии, Югославии и некоторых других странах. В конце 60-х годов в Европе данный вид активного отдыха стал резко набирать популярность.
Неоценимое экономическое значение, охотничий туризм имеет для некоторых развивающихся стран Африки, где он наряду с другими формами туризма является одним из источников получения валюты. Сафари в Африке является, на сегодняшний день, наиболее известный широкому потребителю охотничий туристский продукт. К примеру, ЮАР в год посещают около 8 000 охотников и совокупный доход от этой отрасли составляет 100 млн. долл. $ в год.
Наша страна исключительно богата представителями животного мира, традиционно являющимися объектами охоты.
В целом можно констатировать, что наличие разнообразного животного мира с развитой охотничьей инфраструктурой привлекает в страну значительные денежные средства, помогает сохранить природу и в тоже время способствует развитию регионов:
государство получает средства за счет продажи права на охоту в целом и за лицензии на отстрел отдельных видов животных;
частные охотничьи хозяйства получают средства от охотников за счет организации охот;
местные представители малого и среднего бизнеса получают прибыль за счет организации размещения, питания, транспортировки охотников, продажи сувениров, изготовления охотничьих трофеев.
Созданная инфраструктура охотничьего туризма даст возможности развивать экологический туризм на данных территориях, давая местному населению дополнительный стимул в сохранении дикой природы.
Для развития рыболовного туризма необходимо ввести круглогодичное разрешение на рыбалку по принципу «поймал-отпустил».
6. Национальные туристские проекты
Национальные туристские проекты, которые разрабатываются в настоящее время - это курортная зона Бурабай в кластере Единство природы и кочевой культуры, международный туристский центр «Акбулак» в кластере Алматы - свободная культурная зона Казахстана, озеро Алаколь в кластере Жемчужина Алтая, Кендерли в кластере Каспийские ворота, и горный курорт «Каскасу» в кластере «Возрождение Великого Шелкового пути».
Для реализации данных проектов требуется проработать вопросы строительства горнолыжной инфраструктуры, обеспечения инженерно-транспортной инфраструктуры.
Курортная зона Бурабай - это развитие курортов высокого качества, на территории которых расположены несколько озер, объекты досуга, проведения приемов и встреч, оздоровительных мероприятий, спа, гольфа, конных прогулок и других видов деятельности. Этот проект представляет собой развитие пяти зон с 11 гостиницами.
Проект курортной зоны «Бурабай» описан в Системном плане развития Боровской курортной зоны Акмолинской области.
Международный туристский центр «Акбулак» - это строительство международного спортивно-туристского центра с 5* отелем, ресторанами и конференц-залами, торговыми центрами, казино, спа, полями для гольфа и горнолыжным курортом, и юрточным городком.
Озеро Алаколь - является вторым по величине среди внутренних водоемов Казахстана и единственным глубоководным среди бессточных озер Республики. По химическому составу сравнима с водами Черного моря и включает в себя почти всю таблицу Менделеева, что способствует лечению многих заболеваний. На озере имеются источники минеральной грязи, способствующей в лечении некоторых болезней. Вода очень чистая и прозрачная, летом прогревается до +20 -+25C. На сегодняшний день в курортной зоне озера Алаколь зарегистрированы 79 объектов туризма. Единовременная вместимость в данных местах размещения составляет 3 668 койко-мест, что составляет 16,1% от общего количества койко-мест по области.
Каскасу - это развитие всесезонного горного курорта с упором на горнолыжный туризм в осенне-зимний период и активный отдых, а также экотуризм в оставшееся время года. Проект предполагает развитие пассажирских канатно-кресельных дорог, а также подведение инженерных сетей к основным объектам курорта.
Проектом планируется строительство 8 канатно-бугельных дорог, общая длина лыжных трасс 34 километра. Пропускная способность - 5 000 единовременно катающихся лыжников.
ЭКСПО-2017
Международная специализированная выставка ЭКСПО - это крупнейшее международное мероприятие, являющееся символом индустриализации и открытой площадкой для демонстрации технических и технологических достижений.
В период выставки прогнозируемый поток туристов создаст дополнительный спрос на 10 000 койко-мест. По состоянию на декабрь 2016 года на территории города Астаны функционируют 164 гостиницы на 12 482 мест, а также 25 хостелов на 664 места. К ЭКСПО-2017 планируется ввод в эксплуатацию 23 гостиничных объектов на 2 829 мест.
Всего к маю 2017 года в городе Астане планируется подготовить 34 739 койко-мест, в том числе за счет съемных квартир и студенческих общежитий.
Усилия, связанные с организацией ЭКСПО-2017, будут направлены на создание недостающей туристской инфраструктуры, внесение «мягких» изменений и решение основных задач, касающихся повышения конкурентоспособности туристского продукта Казахстана: упрощение въездных формальностей, создание туристской и транспортной инфраструктуры, организация профессионального обучения и развитие человеческих ресурсов для сектора туризма, возможность обеспечения привлекательных цен и эффективная модель управления дестинацией и т.д.
В целях комфортного пребывания гостей выставки, ознакомления с природными, культурными, архитектурными достопримечательностями страны будут определены основные туристские маршруты из Астаны по 6 национальным кластерам Республики Казахстан с обязательным посещением выставки ЭКСПО-2017.
7. Другие туристские проекты
Помимо национальных проектов имеется несколько групп проектов, перечень которых будет планомерно пополняться.
Первая группа - крупные туристские проекты или интегрированные проекты по строительству недвижимости со значительным содержанием туристского продукта, инициированные крупными частными девелоперами.
На сегодняшний день к таким проектам можно отнести создание инфраструктуры туризма в Солдатском ущелье в Алматинской области и другие.
Вторая группа - крупные курортные зоны регионального значения. Продвижение концепций данных курортов, включая разработку соответствующих мастер-планов, должно осуществляться по инициативе акиматов областей. К примерам таких проектов можно отнести развитие курортных зон Баян-Аул, Каркаралы, Прибалхашье и др.
Третья группа - индивидуальные проекты по строительству гостиниц, крупных и средних туристских объектов. За их отбор и развитие будут отвечать местные исполнительные органы.
Четвертая группа - проекты малого и среднего бизнеса по развитию въездного и внутреннего туризма и отдельных туристских продуктов.
Для реализации кластерного развития туризма в Казахстане будут предприняты соответствующие меры по стимулированию отрасли туризма.
К инструментам развития отрасли относятся меры по развитию инженерно-транспортной и туристской инфраструктуры, в том числе для развития туристских национальных проектов и ключевых мест туристского интереса, определенных в шести кластерах, меры по совершенствованию нормативной правовой базы, институциональной структуры, улучшению качества туристских услуг и подготовки кадров в сфере туризма, развитию туристского имиджа Казахстана, облегчению визового режима и миграционного контроля и пр. В последующих разделах данной Концепции более детально представлены указанные инструменты развития отрасли.
8. Инфраструктура
8.1. Транспортная инфраструктура
Количество въездных посетителей в Казахстан за 2015 год составило 6,4 млн. человек. Данный показатель устойчиво растет на протяжении 5 лет в среднем на 10%. Местами размещения в 2015 году обслужено 3,8 млн. человек, из которых 692 250 нерезиденты. Данный показатель увеличился по сравнению с 2013 годом на 18,1%. При этом показатели выездного туризма устойчиво растут и превышают показатели въездного туризма. Так в 2015 году количество выездных туристов составило 11,3 млн. человек.
Несмотря на богатый туристско-рекреационный потенциал, доля в валовом внутреннем продукте от туризма составляет около 0,9%.
Основным проблемным вопросам туристской отрасли страны является отсутствие развитой инженерно-транспортной и туристской инфраструктуры.
Успешное развитие индустрии туризма обуславливается наличием высококачественной и развитой транспортной системы, соединяющей места туристского интереса внутри и вне кластера.
Во всех кластерах необходимы ремонт и реконструкция автомобильных дорог, ведущих к природным достопримечательностям и объектам историко-культурного наследия, развитие железнодорожного транспорта, модернизация и реконструкция существующих аэропортов, создание условий для развития малой авиации, а также развитие внешней инженерной инфраструктуры для объектов туризма.
Будет рассмотрена возможность обеспечения инженерной инфраструктуры, ремонта автодорог, ведущих к объектам туризма в Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Мангистауской, Павлодарской, Южно-Казахстанской и Кызылординской областях.
Также будет предусмотрено комплексное развитие курортных зон по примеру Плана развития Щучинско-Боровской курортной зоны (Имантауско-Шалкарская рекреационная зона, Алаколь, Балхаш, Баянаул, Байконур, Катон-Карагай, Сарыагаш, Туркестан и др.) и их включения в План мероприятий по реализации Государственной программы инфраструктурного развития «Нурлы жол».
8.2. Воздушный транспорт
Воздушный транспорт играет важнейшую роль в развитии индустрии туризма ввиду того, что будет являться основным видом транспорта для въездного туризма.
Для развития воздушного транспорта будут проведены следующие мероприятия:
1) усовершенствование существующих и строительство новых (небольших) аэропортов и вертолетных площадок;
2) усовершенствование инфраструктуры пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан;
3) повышение заполняемости рейсов на существующих внутренних авиамаршрутах за счет предоставления более доступных цен на авиаперевозки и разработки новых авиамаршрутов.
Проекты по развитию воздушного транспорта включают в себя, но не ограничиваются следующими мероприятиями:
1) расширение аэропортов в городах Алматы и Шымкенте в целях повышения их пропускной способности;
2) усовершенствование аэропорта в городе Усть-Каменогорске;
3) сооружение аэропорта в поселке Улкен Нарым Катон-Карагайского района Восточно-Казахстанской области;
4) сооружение мест посадки для гидросамолетов рядом с курортом «Песчанка» Восточно-Казахстанской области;
5) сооружение вертолетных площадок в городах Усть-Каменогорск, Риддер и Актау, на горе Шеркала.
8.3. Железнодорожный транспорт
Железнодорожный транспорт играет важную роль в функционировании и развитии товарного рынка страны и удовлетворении потребностей туристов и населения в передвижении. Основная роль железных дорог определяется большими расстояниями перевозок от главных кластеров до туристских центров.
По сравнению с другими видами пассажирского транспорта железнодорожный транспорт имеет ряд преимуществ, из которых наиболее важными являются:
1) регулярность перевозок независимо от времени года, суток и погоды;
2) невысокая стоимость перевозки по сравнению со стоимостью перевозки другими видами транспорта.
Для развития железнодорожного транспорта рекомендуются следующие мероприятия:
1) усовершенствование существующих и строительство новых железнодорожных путей;
2) усовершенствование инфраструктуры существующих железнодорожных вокзалов в городах Актау, Шымкент, Капчагай, Байконур, Жанаозен, а также пограничных станций (пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан) в других кластерных центрах и ключевых местах туристского интереса;
3) использование новых (высокоскоростных) поездов в целях сокращения длительности поездок между городами;
4) расширение маршрутов, включающих открытие международного сообщения со странами дальнего зарубежья.
8.4. Автомобильный транспорт
Для развития автомобильного транспорта будут проведены следующие мероприятия:
1) улучшение существующих и строительство новых пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, центральных автовокзалов и автобусных остановок в кластерных центрах и ключевых местах туристского интереса;
2) усовершенствование существующих и строительство новых автодорог республиканского и регионального значения от Государственной границы Республики Казахстан (от пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан), соединяющих кластерные центры и ключевые места туристского интереса, включая придорожный сервис и остановки для отдыха на этих дорогах.
Проекты развития автомобильного транспорта включают, но не ограничиваются следующими мероприятиями:
1) завершение строительства международного транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай», а также объектов придорожной инфраструктуры;
2) завершение строительства кольцевой автодороги вокруг города Алматы;
3) усовершенствование инфраструктуры центральных автовокзалов в поселке Бурабай, городах Щучинск, Караганда, Алматы, Капчагай, Усть-Каменогорск, Риддер, Кызылорда, Байконур, Шымкент, Тараз и Актау, на курортах «Песчанка» и «Шынгыстай» Восточно-Казахстанской области;
4) усовершенствование автобусных остановок в поселке Коргалжын Акмолинской области и Тамгалы Алматинской области.
8.5. Водный транспорт
Для развития водного транспорта будут усовершенствованы существующие и сооружены новые порты, в том числе реконструкция порта на курорте «Песчанка» и других портов вдоль реки Иртыш.
8.6. Внутренний транспорт
Для развития внутреннего транспорта будут проведены следующие мероприятия:
1) усовершенствование существующих местных автобусных услуг путем модернизации автобусных остановок и обеспечения современными городскими автобусами в городах Астане, Алматы, Усть-Каменогорске, Шымкенте, Актау, Караганде, Семее, Кызылорде, Таразе и др.;
2) открытие туристских автобусных маршрутов для обзорных экскурсий в городах Астане, Алматы и Шымкенте;
3) определение и внедрение стандартов качества местных услуг такси, учитывающих обеспечение остановок с указателями для такси, новые автомобили, обозначенные знаками такси, а также соответствие качества и цены поездок на такси преимущественно в городах Астане, Усть-Каменогорске, Шымкенте и Актау, а также во всех ключевых местах туристского интереса кластеров, в которых имеются/или требуются услуги такси.
Также будут разработаны рекомендации по развитию уличной инфраструктуры в крупных городах, кластерных центрах, а также центрах существующих курортных зон на основе современных стандартов (указатели и вывески, тротуары, малые архитектурные формы, публичные туалеты, элементы благоустройства для людей с ограниченными возможностями).
8.7. Энергосбережении и повышение энергоэффективности в транспортном секторе
Также будет уделено повышенное внимание внедрению «зеленых» технологий в транспортный сектор путем развития альтернативных видов транспорта и создания соответствующей инфраструктуры, в том числе сети автономных заправок с использованием ветреной и солнечной энергий для электромобилей и автомобилей на газовом топливе.
Основными мерами по энергосбережению и повышению энергоэффективности в транспортном секторе будут являться развитие энергоэффективной транспортной инфраструктуры, повышение эффективности железнодорожного и местного общественного транспорта за счет перевода его на чистое топливо (газ и электричество).
Наряду с этим дорожная инфраструктура нового поколения будет создавать стимулы и условия для активного использования общественного транспорта, электромобилей, езды на велосипеде и пеших прогулок.
8.8. «Мягкая» инфраструктура
К «мягкой» инфраструктуре относятся недорогостоящие, но крайне важные проекты и мероприятия, которые повысят туристскую конкурентоспособность туристской дестинации, включающие представление высококачественной информации туристам и инвесторам, высокий уровень образования и подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства.
Проекты и мероприятия, относящиеся к информационной среде, включают, но не ограничиваются следующим:
1) визит-центры, предоставляющие бесплатную туристскую информацию, возможности бронирования, приобретения сувениров, книг и карт, в особенности в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, центральных автовокзалах, а также вдоль автомагистралей;
2) туристификация городов, особенно мегаполисов и центральных городов Казахстана, в том числе мобильные центры, учитывая расстояние между населенными пунктами РК;
3) туристские указатели в основных местах туристских достопримечательностей, гостиницах и других местах размещения, аэропортах, на железнодорожных вокзалах, центральных автовокзалах, в портах, а также других местах туристского интереса;
4) гарантированные программы - культурные, экскурсионные и другие программы, предлагаемые туристской дестинацией;
5) карты дестинации, предлагающие пакет туристских достопримечательностей, услуг и продуктов дестинации;
6) исследовательская деятельность спроса дестинации (например, уровень удовлетворенности посетителей), предложения (например, гостиничное обслуживание), конкурентов, продуктов и т.д.;
7) партнерство среди заинтересованных сторон, вовлеченных в развитие гостиниц и других мест размещения, ресторанов, туристских достопримечательностей, туроператоров, авиалиний, местных исполнительных органов, университетов, средств массовой информации и др.;
8) формирование положительного отношения местного населения к туристам с помощью семинаров, информационных брошюр и других мероприятий, демонстрирующих положительные результаты от развития туризма;
9) привлечение как местных, так и иностранных инвесторов в развитие индустрии туризма Республики Казахстан.
9. Меры по дальнейшему развитию туристской отрасли
В части определения приоритетных направлений туризма и основных понятий, вводимых настоящей Концепцией, будут предприняты следующие меры:
9.1. В области особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства
1) согласование генеральных планов с уполномоченным органом по туризму, который может вносить предложения при корректировании генеральных планов в части развития туризма в соответствии с критериями, при этом определять проекты бальнеологического назначения для оздоровления населения и объектов для осуществления экологического туризма приоритетными для реализации в особо охраняемых природных территориях и на участках государственного лесного фонда;
2) в целях упрощения процедур закрепления земельных участков государственных национальных природных парков в долгосрочное и краткосрочное пользование, будут исключатся нормы по выдаче уполномоченным органом в области особо охраняемых природных территорий разрешения на использование под объекты строительства данных участков и согласования им эскизного проекта;
3) совместно с уполномоченным органом в области лесного хозяйства и животного мира, а также с администрациями ООПТ оборудование экотроп и маршрутов, с учетом потребностей маломобильных групп населения, что сделает их более доступными и безопасными;
4) разработать механизмы поощрения природопользователей при увеличении площадей лесных насаждений, восстановлении объектов природно-заповедного фонда.
9.2. В области земельных отношений
Будут приняты следующие меры:
1) усовершенствование действующего института долгосрочного использования участков ООПТ и лесных ресурсов в целях развития туристских проектов, в том числе, усовершенствование условий договора долгосрочного возмездного пользования/лесопользования земельным участком для осуществления туристской и рекреационной деятельности;
2) для снижения нагрузки будет проводится работа по внесению изменений в налоговое законодательство РК, по вопросу пересмотра ставки налога на добычу полезных ископаемых на подземные воды для предпринимателей, оказывающих услуги санаторно-курортного лечения. Это позволит малому и среднему предпринимательству в полной мере осваивать горячие источники, формировать региональный туризм и определять туристский маршрут;
3) рассмотрение возможности строительства сезонных построек и легких архитектурных форм (прибрежных кафе) на земельных участках водоохранных полос без использования тяжелых строительных материалов.
9.3. В области социального туризма
1) усиление функций социального туризма при субъектах индустрии туризма в государственном секторе (уполномоченный орган, МИО и т.д.);
2) во всех туристских проектах, получающих государственную поддержку (в т.ч. новых) предусмотреть как обязательное условие обеспечение доступности для маломобильных групп населения;
3) разработка и продвижение доступных туристских маршрутов в каждом регионе страны;
4) проведение научных исследований для выявления потребностей, спроса и предложений, а также определения потенциала и направлений развития в сфере социального туризма Казахстана;
5) внедрение туристских сертификатов - системы обеспечивающей работников казахстанских организаций отдыхом в санаториях, курортах, зонах отдыха на территории Республики Казахстан за счет средств работодателя и государственного бюджета;
6) повышение качества туристского сервиса в местах пребывания и размещения туристов на территории Республики Казахстан через установление и внедрение минимальных туристских стандартов.
Анализ международного опыта показывает высокую эффективность и системный положительный эффект для развития индустрии туризма от применения системы так называемых «отпускных чеков». Более подробно международный опыт по указанному вопросу рассмотрен в разделе «Международный опыт».
Предлагается реализация следующих законодательных мер в целях создания и обеспечения функционирования системы туристских сертификатов в Республике Казахстан:
Определить в Законе Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» следующих субъектов системы туристских сертификатов:
оператором системы туристских сертификатов, осуществляющий эмиссию, продажу и оплату туристских сертификатов, будет определен АО «Фонд социального медицинского страхования»;
покупатели туристских сертификатов - профессиональные союзы, субъекты частного предпринимательства, государственные юридические лица, некоммерческие юридические лица (благотворительные организации);
бенефициар туристского сертификата - физические лица, получающие туристский сертификат от покупателей туристских сертификатов;
участники системы туристских сертификатов - субъекты частного предпринимательства (гостиницы, зоны отдыха, санатории, транспортные компании, туроператоры и турагенты) заключившие договор присоединения с оператором системы туристских сертификатов, обязующиеся принимать к оплате туристские сертификаты;
уполномоченный банк - банк второго уровня, заключивший договор с оператором системы туристских сертификатов, обеспечивающий все денежные операции системы туристских сертификатов. Обязательным критерием для такого банка предлагается установить наличие расчетно-кассовых отделений во всех областных центрах и в большинстве крупных населенных пунктов Казахстана.
На законодательном уровне должна быть предусмотрена возможность эмиссии и оборота туристских сертификатов в документарной (бумажной) и электронной форме. Данная мера позволит на первоначальном этапе выпускать сертификаты в бумажной форме, а в дальнейшем, по мере развития системы, перейти к электронной форме туристских сертификатов с применением соответствующей информационной системы.
Будет предусмотрена система противодействия мошенническим действиям, заключающаяся в невозможности единовременного вывода из системы крупной суммы денег участником системы туристских сертификатов без одновременного письменного уведомления уполномоченного банка оператором системы и уполномоченным органом в области туристской деятельности, в обязательности применения элементов защиты при эмиссии туристских сертификатов в бумажной форме (серийный номер, водяные знаки, ирисовая печать, ультрафиолетовая защита и т.п.), в ведении реестра недобросовестных участников системы туристских сертификатов и других мерах.
Предполагается установить в Законе Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» следующий финансовый механизм системы туристских сертификатов:
оператор системы осуществляет эмиссию туристских сертификатов с номиналом и в количестве, установленном уполномоченным органом в области туристской деятельности;
покупатели туристских сертификатов приобретают туристские сертификаты путем перечисления денежных средств на расчетный-счет оператора в уполномоченном банке. В случае превышения спроса на туристские сертификаты над имеющимся количеством эмитированных сертификатов, оператор вправе осуществить дополнительную эмиссию;
покупатели туристских сертификатов предоставляют туристские сертификаты бенефициарам, т.е. своим работникам или иным физическим лицам (например, получателям благотворительной помощи). Покупатели туристских сертификатов самостоятельно определяют порядок и условия предоставления туристских сертификатов, например, могут передавать их работникам бесплатно, в рассрочку, со скидкой либо предоставлять в качестве поощрения;
бенефициар туристского сертификата получает право оплатить услуги любой организации, являющейся участником системы туристских сертификатов, по своему усмотрению в течение срока действия туристского сертификата, который предлагается установить в размере двух лет с момента эмиссии;
участник системы туристских сертификатов предъявляет эти сертификаты к оплате оператору. Предлагается предоставить возможность предъявления туристского сертификата и получения денежных средств, равного номиналу туристского сертификата, в любом отделении уполномоченного банка. Процедура принятия и оплаты туристского сертификата будет определена в Правилах эмиссии и оборота туристских сертификатов, утверждаемых уполномоченным органом в области туристской деятельности.
Предлагается разрешить уполномоченному банку и оператору устанавливать по согласованию с уполномоченным органом по туристской деятельности комиссию за принятие туристских сертификатов к оплате. Данная комиссия будет являться одним из источников финансирования деятельности оператора. Еще одним источником финансовых поступлений оператора являются доходы от размещения свободных средств агентства в уполномоченном банке (депозит для юридических лиц).
9.4. В области агротуризма (сельского туризма)
1) введение понятийного аппарата агротуристской деятельности, в т.ч. понятия сельского туризма («агротуризма»);
2) популяризация и пропаганда «агротуризма» (сельского туризма);
3) развитие агротуристских объектов в сельской местности: гостевых домов, специализированных частных отелей в форме стилизованных «агротуристских деревень», «рыбацкие», «охотничьи деревни» и т.п;
4) разработка мер государственной поддержки сельских предпринимателей для стимулирования развития агротуризма.
9.5. В области детско-юношеского туризма
Будут реализованы следующие меры:
1) разработка образовательных программ курсов повышения квалификации педагогов дополнительного образования по туристской технике и спортивному ориентированию;
2) внесение изменений и дополнений в «Дорожную карту бизнеса - 2020» в части оказания государственной поддержки субъектам предпринимательства для создания туристских лагерей, парков отдыха и развлечений;
3) совершенствование нормативного регулирования детско-юношеского туризма в Республике Казахстан;
4) проведение республиканских мероприятий по детско-юношескому туризму, ежегодных республиканских зимних и летних спартакиад по туристскому многоборью;
5) организация Республиканской экспедиции «Менің Отаным - Қазақстан»;
6) разработка туристских маршрутов для школьников и студентов во время каникул;
7) разработка методических рекомендаций:
по организации туристско-краеведческой работы в организациях дополнительного образования;
по организации туристско-краеведческой работы в организациях среднего образования;
по организации деятельности инструктора детско-юношеского туризма, инструктора школьного туризма;
по организации деятельности детско-юношеских туристических баз, агртуристских объектов;
по судейству школьных туристских соревнований;
по хранению туристского снаряжения и инвентаря.
8) разработка нормативов на прохождение туристских походов и спортивного ориентирования;
9) открытие молодежных туристских баз и студенческих туристских клубов в вузах;
10) расширение сети Центров детского и юношеского туризма и краеведения, станций юных туристов;
11) обеспечение обновления материально-технической базы организаций дополнительного образования туристской направленности и туристических кружков школ (капитальный ремонт и реконструкция зданий организаций дополнительного образования туристско-краеведческой направленности, оснащение учебным оборудованием, инвентарем, пособиями, компьютерной техникой и высокоскоростной интернет-связью);
12) сетевое взаимодействие организаций различного уровня и ведомственной принадлежности в оказании услуг организаций детско-юношеского туризма;
13) выявление и распространение лучших практик (гранты, конкурсы, стажировочные площадки);
14) проведение профориентационной работы в области туристского менеджмента среди обучающихся.
9.6. В области подготовки кадров для сферы туризма
В настоящее время подготовку кадров для туристской отрасли в организациях высшего и послевузовского образования осуществляют 47 высших учебных заведений в рамках специальностей «Туризм», «Регионоведение» - 12 вузов и «Переводческое дело» - 45 вузов.
Подготовка кадров для туристской отрасли в системе технического и профессионального образования осуществляется в 41 учебных заведениях технического и профессионального образования.
При этом подготовка выпускников идет в отрыве от сегодняшних реальностей. В этой связи предлагается актуализировать государственный обязательный стандарт образования (ГОСО) в сфере Туризма и дать больше автономности таким ВУЗам.
Вместе с тем, предлагаем распространить сертификацию ЮНВТО (Всемирной туристской организации) по системе TedQual на все ВУЗы, преподающие «Туризм». Университет КазНУ успешно прошел эту сертификацию.
TedQual (Tourism Education Quality) - добровольная сертификация ВУЗов по специальности «Туризм» нацеленная на непрерывный рост качества образования. Сертификация анализирует и оценивает 5 составляющих системы образования влияющих на внутренние и внешние аспекты учебных программ, включая соответствие контента учебных программ сегодняшним потребностям индустрии туризма.
Важным является создание при Национальном туристском офисе Центра по краткосрочной подготовке гидов и экскурсоводов, владеющих английским, французским, китайским, турецким и другими языками.
Также, в целях увеличения количества ученых в сфере туризма, предлагаем рассмотреть вопрос увеличения госзаказа по специальности PhD в сфере туризма (на сегодня госзаказ составляет 3-4 места в год).
Наряду с этим предлагаем вернуть специальность «Менеджмент в сфере туризма» (без гостиничного и ресторанного бизнеса) в перечень приоритетных по обучению за рубежом в рамках международной стипендии Президента РК «Болашак».
9.7. В области упрощения процедур миграционного контроля и оформления виз
Будут реализованы следующие меры:
1) продолжение работы по отмене или упрощению визового режима для граждан экономически стабильных государств, обеспечивающих поток туристов в страну;
2) в пилотном режиме планируется открытие визового центра Казахстана за рубежом;
3) проработка вопроса по определению порядка оплаты штрафов иностранными гражданами и лицами без гражданства как в Республике Казахстан, так и за рубежом в рамках проекта «Единого реестра административных производств» единой информационной системы «Е-Штрафы»;
4) дальнейшее упрощение процесса регистрации и учета иностранных граждан.
9.8. В области авиационного пространства
Будут реализованы меры, направленные на создание конкурентных условий для развития рынка внутренних авиаперевозок, в том числе дальнейшее развитие субсидирования внутренних авиарейсов.
9.9. В области туристских услуг
Обеспечение контроля за качеством оказания туристских, в том числе гостиничных услуг, посредством введения следующих возможных мер:
1) определение квалификационных требований/стандартов, предъявляемых к работникам туристской индустрии, непосредственно оказывающим туристские услуги (гиды, работники туристских агентств, переводчики в индустрии туризма) в сфере въездного и внутреннего туризма с учетом требований социального туризма;
2) проработка совершенствования механизма контроля и мониторинга за надлежащим оказанием туристских услуг в сфере въездного и внутреннего туризма;
3) актуализация существующих и разработка недостающих стандартов мест размещения и туристских услуг.
9.10. В области повышения безопасности въездного туризма
Обеспечение уполномоченным органом по туризму паспортизации наиболее крупных туристских маршрутов в шести кластерах, включая тур «Мистический Алтай» в Восточно-Казахстанской области, тур по маршруту Великого Шелкового пути, проходящему через Алматинскую, Южно-Казахстанскую, Жамбылскую и Кызылординскую области, тур «Карагийская впадина» в Мангистауской области с привлечением иностранных экспертов и по согласованию с уполномоченным органом в сфере гражданской защиты, а также разработка стандартов, применяемых при проектировании туров и туристских услуг по указанным крупным туристским маршрутам.
9.11. В области медицинских услуг
Обеспечение уполномоченным органом в сфере здравоохранения доступности медицинских услуг в шести туристских кластерах в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
9.12. В области игорного бизнеса
Расширение перечня разрешенных игорных зон. Проработка вопроса о внесении поправок в действующее законодательство в сфере игорного бизнеса в части месторасположения игорных заведений.
9.13. В области совершенствования законодательства в сфере выездного туризма
В целях совершенствования законодательства в сфере выездного туризма Национальным банком Республики Казахстан разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и страховой деятельности» (далее - законопроект).
В законопроекте альтернативой страхованию гражданско-правовой ответственности субъектов рынка (далее - ГПО) предложено обязательное страхование туроператором каждого туриста, выезжающего за рубеж, что является мировой практикой. Данные поправки повысят заинтересованность туроператоров сферы выездного туризма в недопущении страхового случая и предотвращении рисков. В то же время законопроектом полностью освобождаются от страхования ГПО турагенты, так как турпродукт, полностью формируется туроператором.
Также, в законопроекте определены события, признаваемые в качестве страхового случая и виды расходов, подлежащих возмещению.
Казахстан имеет огромный туристский потенциал для привлечения иностранных туристов. Однако почти 90% отечественных туроператоров работают на выездной туризм.
В целях стимулирования туроператоров на развитие въездного и внутреннего туризма прорабатывается вопрос отмены наличия договора обязательного страхования ГПО на осуществление туроператорской деятельности по въездному и внутреннему туризму в рамках законопроекта.
9.14. В области стандартизации
1) в пределах своей компетенции совместно с заинтересованными уполномоченными государственными органами провести мониторинг и анализ существующих нормативных документов по стандартизации и нормативных правовых актов в сфере туризма;
2) подготовить необходимую нормативно-техническую базу в сфере туризма;
3) проработать вопрос внедрения стандартов на туристические услуги».
9.15. В области охотничьего туризма
1) создать единый уполномоченный орган (национальную кампанию оператор) для координации и реализации государственной политики в сфере охотничьего туризма и природного туризма в целом. Такой национальный оператор будет реализовывать политику государства в сфере развития охотничьего туризма, будет являться основным центром реализации интересов охотников-туристов и производителей охотничьего турпродукта -охотничьих хозяйств, государственных ООПТ, в тоже время он будет нести ответственность за устойчивость использования животного мира в Казахстане;
2) включить в функции национальной кампании оператора по развитию природного (охотничьего) туризма управление туризмом на определенных ООПТ, включая ООПТ без образования юридического лица как Государственные заповедные зоны и заказники республиканского значения. Многие ООПТ имеют особенный потенциал по развитию природного туризма, но отделы по туризму финансируются по остаточному принципу и практический не функционируют, так как проблемы охраны стоят на первом месте. Во многих ООПТ, где есть лесной сектор защита от пожаров может занимать большую часть бюджета и управления. В связи с этим целесообразнее отдать управление туризмом на перспективных ООПТ в управление единой национальной кампании оператора;
3) пересмотреть политику разрешения на отстрел отдельных особей животных из Красной книги Казахстана. Мировой практикой доказано, что научно-обоснованный лимит изъятия старых самцов не оказывает угнетающего влияния на популяцию, а в некоторых случаях только увеличивает ее продуктивность. К примеру, самки некоторых видов семейства полорогих остаются яловыми, когда старый самец не позволяет самцам моложе участвовать в гоне, а сам не в силах покрыть всех самок.
В Казахстане современное положение популяций многих редких видов стабилизировалось и можно говорить об устойчивом использовании старых особей для целей охоты. Возможно изменить положения о Красной Книге в части полных запретов на возможности научно обоснованного изъятия старых самцов по постановлению Правительства.
4) создать систему организации международных аукционов на отдельные редкие виды животных. Например, в Иране мархуры (винторогий козёл) были практически истреблены англичанами, а затем и местными охотниками. Правительством Ирана было выделено несколько лицензий на мархуров, которые были проданы на аукционах США. Общий объем средств, полученных от продажи пяти лицензий, составил около 300 000 долл.$, и они были израсходованы на работу по восстановлению численности мархуров. За их счет в Иране были созданы специальные природоохранные подразделения, оснащенные современной техникой - рациями, транспортом, оружием и с хорошей зарплатой у её сотрудников;
5) внести в соответствующие программные документы Правительства РК мероприятия по развитию природного и охотничьего туризма. Создать условия для развития природного и охотничьего туризма невозможно без участия Правительства. Прежде всего, это касается правовой среды для создания условий для развития охотничьих хозяйств, поощрения искусственного разведения диких исчезающих и редких видов животных, режима въезда и охоты приезжих охотников.
10. Институциональные преобразования
Для выполнения поставленных Концепцией задач будут укреплены существующие институциональные структуры, а также рассмотрена возможность усиления системы их взаимодействия в развитии туристской индустрии и отрасли в целом.
В этой связи необходимо:
Для эффективного продвижения имиджа страны и привлечения большого потока туристов необходимо проводить широкомасштабную маркетинговую и рекламную компанию, как за рубежом, так и внутри страны, а также соответствующее финансирование.
Вместе с тем, в настоящее время зарубежные гости продолжают сталкиваться со сложностями, связанными с организацией их поездок в Казахстан. По данным иностранных туристических бюро, их клиенты сообщают о низком качестве предоставляемых услуг, сложной и дорогостоящей транспортной логистики, ограниченном числе туристских зон в регионах Казахстана.
Эти факторы обуславливают необходимость кардинального пересмотра подходов в развитии туристической отрасли и ее масштабной модернизации. Помимо вопросов финансирования данной сферы, в том числе сопряженного с развитием регионов страны, ключевое значение для туристской отрасли имеет эффективная координация.
Если следовать мировой практике, то анализ управленческой модели туризма в ведущих странах мира показывает, что для успешного развития отрасли необходимо наличие более гибкой отдельной структуры, помимо центрального и местного уполномоченных органов, которая сосредоточена на маркетинге, тесно взаимодействует с бизнесом, оперативно реагируя на новые вызовы и изменения мировой конъюнктуры.
Международный опыт доказывает высокую эффективность так называемых Destination marketing organizations - профессиональных «организаций по управлению и маркетингу дестинаций» (далее - ДМО), как на региональном, так и на национальном уровне.
Так, центральная роль в продвижении Италии на зарубежных рынках принадлежит Национальному управлению Италии по туризму («ENIT»). Основными функциями «ENIТ» являются маркетинговые исследования, координация международной деятельности местных туристских администраций. «ENIT» подчиняется центральной исполнительной власти (формально Департаменту по туризму при Министерстве производственной деятельности) и полностью финансируется из бюджета (около 30 млн долл. в год).
Деятельностью по привлечению туристов во Францию занимается Национальный туристский дом Франции, бюджет которого формируется за счет поступления государственных средств.
Внешний маркетинг в Германии осуществляется Немецким центром туризма. Организация создана федеральным правительством и имеет представительства за рубежом. Основной целью организации являются создание и сохранение имиджа Германии как страны благоприятной для туризма.
В Испании подобной маркетинговой ветвью является компания «Turespaña» («Turspain»), входящая в структуру Министерства индустрии, энергетики и туризма и ответственная за продвижение испанского туризма в мире.
Опираясь на мировой опыт, в целях эффективного развития отрасли и деятельности отечественных туроператоров, введения единых норм и стандартов услуг остро стоит вопрос о создании ДМО (национального уровня) с разветвленной сетью представительств в регионах страны (региональных ДМО), которая будет нести полную ответственность за продвижение туризма на международном и внутреннем рынках.
В связи с чем целесообразно создание Национального туристского офиса в формате национальной компании, который будет уполномочен на исполнение следующих функций:
профессиональное управление туристским брендом Казахстана;
продвижение Казахстана как международной туристской дестинации;
формирование и реализация единой стратегии маркетинга;
организации якорных мероприятий, привлекающих туристов;
ведение единого туристского портала Казахстана;
информационные системы и системы бронирования;
мониторинг качества оказания услуг и подготовка предложений по их улучшению;
сбор статистики для достижения максимального соответствия получаемого туристского опыта ожиданиям посетителей дестинации;
анализ всего спектра туристской деятельности - как в целом по стране, так и в частности по разрезам: по кластерам, туристским зонам и т.д.;
мониторинг существующей структуры и количества предложений туристских продуктов;
разработка, создание и внедрение новых туристских продуктов;
мониторинг тенденций в туризме, своевременная реакция на изменения;
стимулирование притока как внешних, так и внутренних инвестиций в туристскую индустрию, привлечение инвесторов для реализации туристских проектов;
тренинг участников туристского рынка для повышения качества предоставляемых услуг и квалификации специалистов в области туристской деятельности;
анализ туристского потенциала страны в целом и регионов, и выработка предложений по его развитию стандартов качества туристского продукта;
формирование и поддержание стратегического партнерства власти, бизнеса и туристов.
Для цели снижения нагрузки на бюджет в качестве основного источника финансирования ДМО считаем целесообразным рассмотреть возможность внедрения взноса на развитие туризма (аналог принятого в международной практике «bed-tax»).
11. Имиджевая стратегия
В рамках развития имиджевой стратегии будут пересмотрены подходы к продвижению Казахстанского турпродукта за рубежом посредством внедрения следующих мер:
полная модернизация туристского портала, который должен иметь много информации, полезной для туриста, единый календарь событий, интерактивную 3d туристскую карту, при использовании которой турист сможет совершить виртуальный тур по тому или иному региону страны. Одной из отличительных особенностей портала должно являться то, что через данный портал будет покупаться весь туристский маршрут, куда включены все основные расходы туриста (питание, проживание, экскурсия и иные услуги);
проработка вопроса по разработке единого национального бренда для работы на международных рынках;
активизация работы по сотрудничеству с международными туристскими организациями (ЮНВТО, РАТА и др.);
рассмотрение вопроса по проведению интернет-маркетинга, включая размещение информации посредством поискового маркетинга (SEM), баннеров на специализированных веб сайтах (Trip Advisor и др.) мобильной рекламы, продвижения инструментов Веб (Web) 2.0, поддержка и дальнейшее наполнение специализированной онлайн-платформы www.kazakhstan.travel, отражающей все туристские предложения по Казахстану и предоставляющей функции онлайн-бронирования;
выработка рекомендаций по открытию туристских представительств Казахстана в ключевых рынках. На первом этапе предлагается открытие одного представительства в России, Китае, Индии одного для стран Западной Европы. В последующем, планируются более полный охват азиатского рынка, а также увеличение количества представительств в Европе в основном в странах, с которыми есть прямое авиасообщение и безвизовый режим;
организация ознакомительных туров по Казахстану для представителей средств массовой информации (пресс-туры) и зарубежных профессионалов индустрии туризма (инфо-туры) с целью информирования и продвижения туристских продуктов Казахстана;
проведение специализированной выставки по въездному туризму в гг. Астана и Алматы в формате b2b с обязательным проведением инфо-туров.
12. Меры быстрого эффекта
Развитие туристской отрасли в Казахстане может привести к ощутимым результатам при выполнении следующих условий:
1) надлежащая комплектация и коммерциализация определенных туристских продуктов;
2) увеличение объема и сокращение стоимости авиасообщений внутри Казахстана, а также между Казахстаном и другими странами;
3) профессиональное определение и реализация конкретных мероприятий по продвижению.
На основании указанных выше критериев можно будет достигнуть следующих «быстрых результатов»:
1) создание продуктов MICE-туризма в городах Астане и Алматы при приоритете международных конференций и больших событий;
2) создание DMO на национальном и региональном уровнях предполагает тесное взаимодействие с бизнесом, обеспечивая эффективное развитие всей системы туризма внутри страны;
3) разработка нескольких туров в шести кластерах, а также по всему Казахстану;
4) проведение онлайн-мероприятий по продвижению, в том числе мероприятий на ведущих интернет-платформах, таких как Гугл Планета Земля и Трип Эдвайзор (Google Earth и Trip Advisor) и с помощью социальных сетей, таких как «Face book» и «Twitter».
Для реализации крупных туристских проектов и последующего управления созданными инфраструктурными объектами, туристскими ресурсами существует потребность в специалистах туризма высшего звена, управленцев туристской индустрии.
Будет внедрена система обучения в виде тренингов и курсов по повышению квалификации в сфере туризма для руководителей туристских компаний и объектов мест размещений с целью повышения качества предоставляемых услуг и системы внутреннего менеджмента.
Вместе с тем, учитывая темпы развития туризма в стране, а также в целях оптимального увеличения мультипликативного эффекта на экономику необходимо одновременное включение в соответствующие планы приоритетное развитие смежных секторов, в том числе:
1) пищевой промышленности, в том числе национальных продуктов (продукты питания, производство напитков);
2) проектных и строительных услуг по строительству гостиничных и туристских объектов;
3) индустрии развлечений и отдыха, в том числе киноиндустрии, производства изделий для развлечений, игрушек, деятельности в области развлечений и т.д.;
4) всех видов ремесленничества, в том числе национальной сувенирной продукции.
5) индустрия питания, в том числе современной национальной кухни.
Задачи при реализации Концепции:
создание и развитие конкурентоспособного туристского продукта;
планирование туристского развития, в том числе в области особо охраняемых природных территорий;
обеспечение развития существующей и создание новой туристской инфраструктуры;
развитие туристского кластера в регионах.
Одним из путей решения данных задач будет разработка Концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года «О туристской деятельности в Республики Казахстан».
Инструментом реализации конкретных задач данной Концепции является План мероприятий по реализации Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2023 года.
13. Период реализации и ожидаемые результаты
Для достижения указанных целей и задач предлагаются следующие периоды реализации:
2017-2019 годы - является наиболее важным, поскольку успех последующих периодов зависит от выполнения работ: адаптация существующих и создание новых правовых мер и институциональных механизмов, включая создание Национального туристского офиса. На данном периоде будут сформированы туристские кластеры; подготовлены все национальные (крупные) туристские проекты и инициированы их строительство, стимулированы разработка других (малых) туристских проектов, разработана система маркетинга, а также приняты иные меры, направленные на получение быстрых результатов.
Одним из ключевых вопросов повышения институциональной эффективности отрасли туризма является тесная интеграция со сферой экономики, культуры, работы с детьми и молодежью, социального обеспечения граждан, физической культуры и спорта, образования, содействия занятости и сохранения природных и культурно-исторических ресурсов нашей страны.
С точки зрения инвестирования планируется строительство новых мест размещения и объектов туристской инфраструктуры в рамках развития якорных и региональных туристских проектов, в том числе проектов с низким уровнем риска и возможностью реализации в короткие сроки.
2020-2023 годы - планируется дальнейшее развитие внутреннего и въездного туризма. В данном периоде важно активное продвижение туристского потенциала страны, продолжение развития инфраструктуры, укрепления потенциала человеческих ресурсов и выполнения различных мероприятий в области маркетинга. Вместе с тем, в течение данного периода будет продолжаться реализация мероприятий 2017-2019 годов, с диверсификацией туристских предложений и значительной поддержкой предприятий малого и среднего бизнеса для развития туристских проектов по всей стране.
Для повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма и обеспечения условий развития отрасли в качестве одного из приоритетных секторов экономики необходимы создание современных высокоэффективных и конкурентоспособных туристских комплексов для интеграции казахстанского туризма в мировой туристский рынок.
Основными индикаторами развития отрасли туризма являются количество посетителей, количество ночевок, а также количество доходов от туристской деятельности. Достижение целей и задач данной Концепции определяется посредством роста показателей развития туризма.
13.1. Ожидаемые результаты
Успешная реализация вышеуказанных целей и задач при условии привлечения инвестиций и выделения в необходимом объеме средств из государственного бюджета приведет к следующему росту показателей индустрии туризма в Республике Казахстан:
1) места размещения туристов: с 118 355 койко-мест в 2015 году до 198 тыс. койко-мест в 2023 (увеличение в 1,7 раза, при совокупном годовом темпе роста 11%);
2) количество ночевок туристов (по внутреннему и въездному туризму): с 7 017 070 койко-суток в 2015 году до 16,0 млн. койко-суток в 2023 году (увеличение в 2,3 раза, при совокупном годовом темпе роста 18%);
3) средняя продолжительность пребывания туриста: от 2,0 ночевок на одного туриста в 2015 году до 4,0 ночевок на одного туриста в 2023 году (увеличение в 2,0 раза);
4) заполняемость койко-мест в гостиницах: заполняемость с 23,5% в 2015 году до 45,0% в 2023 году (рост в 1,9 раза);
5) занятость в сфере туризма: с 103,6 тыс. работников в 2015 году до 151,8 тыс. в 2023 году (создание не менее 12 тыс. новых постоянных рабочих мест).
Ожидаемый рост туристского спроса в основном произойдет за счет снижения административных барьеров, развития новых туристских предложений (новых объектов), повышения качества оказываемых услуг и государственной поддержки по стимулированию внутреннего тризма.
Структура общего числа туристских прибытий в 2023 году:
доля внутреннего рынка туризма составит 82,5% (4,3 млн. человек от общего объема посетителей), увеличение в 1,4 раза по сравнению с 2015 годом, в то время как доля иностранных посетителей составит 17,5% (924,5 тыс. человек), что в 1,3 раза больше показателя 2015 года.
14. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОСРЕДСТВОМ КОТОРЫХ ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ
1. Кодексы Республики Казахстан: Гражданский, Земельный, Водный, Лесной, Налоговый, об административных правонарушениях и др.;
2. Законы Республики Казахстан: «О туристской деятельности в Республике Казахстан», «Об особо охраняемых природных территориях», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» и др.;
3. Постановления Правительства Республики Казахстан: «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий республиканского значения» от 10 ноября 2006 года № 1074, «Об утверждении Правил осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках и выдачи разрешения на использование под объекты строительства участков государственных национальных природных парков, предоставленных в пользование для осуществления туристской и рекреационной деятельности» от 7 ноября 2006 года № 1063 и др.;
4. Стратегические планы центральных и местных исполнительных органов.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Расшифровка аббревиатур:
Институты и компании:
SMIT - Марокканское общество инжиниринга в туризме
ЮНВТО - Всемирная туристская организация
ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
Страны и регионы:
EС - Европейский союз
ОАЭ - Объединенные Арабские Эмираты
Другие используемые термины и сокращения:
МИО - местные исполнительные органы
MICE - встречи, поощрительные туры, конференции/форумы и выставки/события
SEM (с англ. searchenginemarketing) - поисковый маркетинг
DMO (с англ. Destination Management Organization) - организация по управлению туристской дестинацией
ВВП - валовый внутренний продукт
ГНПП - государственный национальный природный парк
МСБ - малый и средний бизнес
ООПТ - особо охраняемая природная территория
ТЭО - технико-экономическое обоснование
__________________
